鋼煤“一刀切”大法失靈

發布時間：2017-04-04 發布者：滄州明航

自今年2月，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》以來，2016年前9個月全國煤炭產量下降10.5%，與此相對應的是，煤炭價格的一路攀升。今年年初，焦炭價格最低558元，截至10月26日，最高達到1765元，漲幅超過200%。

如果說限產導致煤炭價格上漲尚在情理之中，那么煤價上漲直接導致冶金煤供應告急、成本大幅攀升就屬于意料之外了。7、8月份火熱的鋼市，卻在傳統的"金九銀十"降溫入秋，鋼廠10月份的即期利潤跌至盈虧線下。

據媒體報道，焦炭庫存和焦化廠廠庫庫存10月繼續降低并處于歷史低位。截止10月21日國內鋼廠焦炭平均庫存可用天數下降至6天，鋼廠煉焦煤平均庫存可用天數下降至9天，均處年內最低水平。迫于煤炭漲價對下游電力和鋼鐵企業造成的較大壓力，發改委不得不頻頻出手進行調控。

其中最受大家關注的一項措施，莫過于國家發改委將產能釋放的時間由2016年10月1日至12月31日調整為至明年春天供暖期結束。這意味著嚴格以年度為限執行的煤炭276個工作日限產政策開始松動。

曾經為適應去產能工作的需要，煤企紛紛減產，如今國家安排煤企逐步釋放產量，但是煤企卻并不愿意買賬。持續的需求與有限的供給之間矛盾越發突出，其結果就是直接導致煤價水漲船高。高企的煤價讓煤企充分嘗到了限產的甜頭?，F在讓煤企放開產量，企業自然顧慮重重：一旦煤炭供應上去了，煤價必然下跌，那企業的利潤自然就要下降。而且如果產能釋放只是針對今年第四季度，明年可能又要被要求關停，無論是開是停都要付出成本，所以寧愿選擇觀望。

另外，除了煤炭276個工作日限產政策開始松動之外，發改委還采取一系列措施來擴大產能穩定煤炭供給市場。先是針對74家動力煤礦設計了一套分級響應機制，安排煤企逐步釋放產量，然后增加產能釋放主體，除了最初74個具備優質產能的煤礦之外，還包括國家煤礦安監局公布的2015年度一級安全質量標準化煤礦789座和各地向中國煤炭工業協會申報的安全高效煤礦640座，共計1503座。

緊接著進一步增加產能釋放煤礦范圍，明確表示"可根據本地區煤炭供需實際情況，制定相關方案、適當擴大增加釋放產能的煤礦范圍，明確實施起止時間，保障本地區煤炭穩定供應。"

誠然，煤價高企是多重因素共同作用的結果，煤炭產量的大幅降低、電量需求的快速增長、鋼鐵建材等行業用煤需求的恢復性增加，以及鐵路運力的偏緊，再加上一些市場主體借機炒作，多重因素疊加，使得煤價一路飆升。但是，歸根結底，煤炭去產能工作的實質性進展才是此番煤炭價格上漲的最重要推手。不過，隨之而來的供需失衡反過來也將嚴重影響供給側改革的進程。

目前中國煤炭雖然出現個別地區庫存緊張的局面，但是煤炭產能總體過剩，供大于求的趨勢并沒有根本改變。所以，現在問題的關鍵就在于產業鏈去產能的不同步。產業鏈困局才是當下煤炭問題的癥結所在。

其實，管好一個小家尚且不容易，更何況要管一國之家呢？從國家層面來講，行政因素永遠是滯后于市場的，與其今天擔心煤炭，明天擔心鋼鐵，不如放開雙手，讓市場做出最終的決定，政府行政命令只做市場的引導，其他的就交由市場說了算，畢竟任何一項制度、政策，最終還是為實際需要服務的，政府一刀切的做法，不可能適應每個地方的實際情況，究竟供給與需求之前該如何平衡，只有市場說了算，也只能由市場說了算。政府要做的事情就是不要再補貼那些落后的產能，讓它在該淘汰的時候能夠被自然淘汰，那這個問題就迎刃而解了。